Земская реформа: Два городских головы

Предлагаем читателям журналистский взгляд на реализацию Земской реформы в Архангельской области и Новодвинске редактора газеты "Новодвинский рабочий" Дениса Загайнова.

Региональный закон о местном самоуправлении принят

Сессию областного Собрания, которая прошла на минувшей неделе, уже называют исторической. И не случайно: 52 депутата поддержали законопроект «О внесении изменений и дополнений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления». Тем самым народные избранники дали старт реформе местного самоуправления в нашем регионе.

Бурное обсуждение

Законопроект бурно обсуждался на всех общественных площадках региона, в СМИ. Противники и сторонники реформы искали компромиссное решение: в итоге было предложено более 50 поправок к законопроекту. Каждое из предложений рассматривала рабочая группа областного парламента, в которую вошли девять народных избранников, представляющих различные партии. К анализу поправок подключились представители Министерства юстиции РФ, а также разработчики законопроекта.

– Мы провели детальную работу во всех муниципальных образованиях области, проанализировали практику повышения эффективности работы власти, – подчеркнул заместитель председателя парламента Виталий Фортыгин.

К началу сессии часть поправок была отозвана авторами, часть отклонена рабочей группой. В окончательную сводную таблицу вошли 33 поправки. Однако большая часть из них не соответствовала общей концепции законопроекта, принятого депутатами в первом чтении. Поэтому в итоге в закон была внесена лишь редакционно-техническая правка.

Напомню, кстати, что категорически против принятия этого закона выступали представители некоторых городов нашей области, в том числе и Новодвинска.

Разграничить функции

Напомним: главная цель реформы местного самоуправления – четко разграничить власть в каждом муниципальном образовании, систематизировать её, заставить эффективно работать.

Итак, закон вводит должность главы администрации города, работающего по контракту, – СМИ эту должность окрестили сити-менеджером. В обязанности главы войдут исключительно хозяйственные функции: исполнение бюджета, обеспечение нормального функционирования городской инфраструктуры, ремонт дорог и зданий подведомственных учреждений и т. д.

Говоря проще, сити-менеджер – это городской «завхоз», отвечающий за нормальную жизнь в городе. Глава администрации вне политики выдвигаться будет специальной комиссией (в нее, к слову, войдут как представители муниципалитета, так и региональной власти и городской общественности), а назначаться – депутатским корпусом.

Представительские или политические функции получит глава муниципального образования. Предполагается, что депутаты изберут его из своего состава. Его поле деятельности – политические интриги и переговоры, он – политик, пытающийся найти максимально выгодное решение для своего муниципального образования. Глава муниципального образования совместно с депутатами утверждает бюджет, городские программы,которые впоследствии будет исполнять сити-менеджер.

Авторы законопроекта предположили, что именно глава муниципального образования будет решать вопросы по вхождению города в различные региональные и федеральные программы, взаимодействуя с депутатами различных уровней, а также будет способствовать привлечению в город дополнительных средств в виде инвестиций.

Как заработает эта схема на поморской земле, покажет время. Однако в других регионах России есть примеры, когда такое разделение полномочий дало положительные результаты, главное, чтобы городские главы сумели договориться между собой.

Новодвинск стартует через год

Кстати, принятие закона не означает, что изменения в системе городской власти начнутся немедленно. Губернатор Архангельской области Игорь Орлов подчеркнул, что все главы муниципальных образований смогут работать до завершения действия своих полномочий. Поэтому в 2015 году реформа стартует только в двух районах нашей области: в марте – в Онежском, в июле – в Мезенском.

– У нас будет время, чтобы проанализировать проблемы, которые могут возникнуть в процессе реализации закона, – сказал губернатор. – Мы сможем также завершить работу над нормативными документами, которые касаются создания комиссий и формирования типовых контрактов с главами администраций.

В Новодвинске, предполагают эксперты, реформа стартует вместе с окончанием срока полномочий действующего главы муниципального образования Владимира Белоглазова, то есть весной 2016 года. Тогда депутатский корпус должен будет избрать из своего состава главу муниципального образования и совместно с представителями региональной власти выбрать главу городской администрации – сити-менеджера.

– Закон принят. Начинается очень ответственная работа, определяющая порядок применения закона на территории Архангельской области, – заявил Игорь Орлов, подводя итоги большой работе над законопроектом. – Наша основная цель – сделать так, чтобы все уровни власти региона чётко взаимодействовали в интересах жителей нашей области.