Ни рубля вхолостую

Управление муниципальной собственностью и бюджетными деньгами подвергается аудиту эффективности

Редкий горожанин назовет работу с документами, положениями, уставами, отчетами – одним словом «бумагами» - интересной, творческой, захватывающей. Это не относится к герою нашей публикации. Председатель ревизионной комиссии Андрей Русаков уверен, что за таблицами, цифрами и пояснительными текстами скрывается реальная жизнь города.

- Мы определяем в массиве документов, поступающих к нам, основания для принимаемых руководителями решений, реализуемых действий и достигнутых результатов по управлению муниципальным имуществом и бюджетными средствами. Мы стремимся оценить эффективность этого процесса по множеству параметров, а это дает простор для творчества.

- Например, Вы работаете с городским бюджетом, делаете заключения, как по проекту, так и по итогу исполнения. Но при этом не участвуете, ни в разработке, ни в принятии его как основного финансового документа. Вы только анализируете и даете свои рекомендации. А что дальше?
- В первую очередь мы рассматриваем проект городской казны на соответствие требованиям бюджетного законодательства и анализируем тенденции ее развития в сравнении с предыдущими годами…

- И для чего определять тенденции? Зачем такие сложности? Горожане и предприятия платят налоги. Сколько собрали в казенный сундук, столько и потратили потом на городские нужды.
- Это требование счетной палаты РФ, которая подобным образом анализирует бюджет страны и сравнивает его на глубину в прошлое до 4 лет. Только при таком сопоставлении можно определить, как изменяется бюджет по своим параметрам.
Бюджет Новодвинска на 2013 год по доходной части превышает уровень казны 2012 года. Одна из главных причин связана с оказанием поддержки городу со стороны областной власти в строительстве 115-квартирного дома. Город получит средства из облбюджета, что повлияет на рост абсолютных показателей казны Новодвинска.
Это и есть тенденция, которая просматривается на протяжении последних лет. Растет дотационная составляющая бюджета, причем в темпах, превышающих увеличение объема собственных доходов города.

- Это плохо или хорошо? Как выживать городу в условиях, когда больше половины денег в казну поступают из Архангельска?
- Не стоит этот процесс рассматривать как негативное явление. Ни один серьезный проект в городе не реализуется без финансового участия областного и федеральных бюджетов. Сейчас в управлении деньгами применяется программный метод. Следовательно, городу для реализации мероприятий по развитию отраслей, будь-то образовательная, коммунальная, молодежная или спортивная, необходимо аргументировано вписываться в действующие федеральные и областные программы и получать средства. В этих условиях огромную работу необходимо провести чиновникам.

- А если они чего-то не делают, или не успевают в срок?
- Это вопрос из разряда оценки эффективности работы и компетенции исполнителей. Приведу пример. Осенью 2012 года контрольно-счетная палата Архангельской области и наша комиссия проверили, как использовались средства, выделенные из областного бюджета для обеспечения квартирами детей-сирот и оставшихся без попечения родителей. Мы установили, что в 2011 году областные деньги использованы на 63%. В 2012 году Новодвинск получил на эти цели 4 млн. 167 тысяч рублей (с учетом остатка 2011 года). На 1 октября.2012 года не было израсходовано ни копейки.
И если в 2011 году три сироты получили жилье, то на 1 октября 2012 года в очереди за жильем стояло 12 человек, и им за счет областных денег не было предоставлено ни одного квадратного метра жилья. Областная контрольно-счетная палата сделала свои выводы.

- Этот пример характеризует отношение к деньгам из областного кошелька. А как мы относимся к собственным ресурсам?
- В течение всего года ревизионная комиссия проводит проверки муниципальных предприятий и учреждений. И цель этих проверок – определить эффективность, сильные и слабые стороны использования муниципального имущества и денег.
Так проверка МУП «Общепит», инициированная городским советом депутатов, выявила, что в 2011 году предприятие осуществило несколько сделок на десятки миллионов рублей. Сам этот факт не является криминальным, но свидетельствует об отсутствии контроля со стороны мэрии, поскольку все крупные сделки любого МУПа должны согласовываться администрацией. Радует, то что за последний год ситуация кардинальным образом изменилась. Более того предприятие подведено к акционированию, а это новый, более качественный уровень развития «Общепита».
С другой стороны результат проверки деятельности Детской школы искусств показал, что ответственный руководитель в силах правильно управлять учреждением и эффективно использовать бюджетные средства и муниципальное имущество. Мы провели внезапную инвентаризацию имущества и пришли к выводам, что на бюджетные средства приобретены необходимые музыкальные инструменты и иное оборудование, и все это используется по прямому назначению.
Вот два примера, характеризующие отношение к муниципальной собственности и выполнению людьми своих должностных обязанностей.

- То есть пресловутый человеческий фактор в силе?
- В некоторой степени – да. А как иначе объяснить нецелевое использование денег? По итогам проверки МУП «Забота» и «Группы хозяйственного обслуживания» в бюджет города возвращено более 400 тысяч рублей, которые неправомочно потрачены организациями. За этим скрывается неэффективное использование бюджетных средств. Деньги выделяются из казны, но не приносят ожидаемого результата. Поэтому каждая наша проверка предприятия или экспертиза документа – это не стремление найти чужие ошибки, а провести определенный аудит эффективности и указать при необходимости на альтернативные правовые и экономические аспекты принимаемых решений и предпринимаемых действий.
Каждый казенный рубль должен приносить максимальную пользу городу. Поэтому объявляется муниципальный заказ на выполнение различных работ. Это позволяет не столько экономить, сколько выявлять наиболее эффективные предложения. Проводим экспертизу конкурсной документации по муниципальным заказам. К сожалению, пока весь объем конкурсов просмотреть не удается. Нехватка специалистов приводит к загруженности комиссии.
В течение года мы оценили более 30 правовых актов. Проекты трех целевых программ получили наше заключение, после чего они были подписаны мэром. Сейчас по ряду направлений сотрудничаем с сотрудниками правоохранительных органов. В целом круг наших профессиональных интересов расширяется.